La ministra de Vivienda y Ordenamiento Territorial, Irene Moreira, lanzó el pasado lunes una “revolucionaria herramienta para facilitar y dinamizar la construcción de viviendas en todo el país”. Se trata de un reglamento de registro de construcción de sistemas no tradicionales que apunta a reducir el costo del metro cuadrado y permitir un mayor acceso para los sectores con menos recursos.
En el marco del Plan Nacional de Vivienda 2020-2024, a partir del pasado lunes 8 de enero, se aprobó el Reglamento para Registro de Sistemas Constructivos No Tradicionales por Declaración Jurada (CIR). El instrumento regula el otorgamiento, renovación, suspensión y retiro, así como el control y ejecución de obras que utilicen Sistemas Constructivos No Tradicionales (SCNT) con Certificado de Incorporación de un sistema como estos. Es decir que, a partir de ahora, se requiere contar con este certificado para la utilización de SCNT en todos los programas de vivienda del Ministerio.
La inclusión de tecnologías no tradicionales para la construcción de viviendas permite acortar los tiempos y costos de obra. El desarrollo de la industria de la construcción utilizando madera, por ejemplo, es de lo más utilizado, en ese sentido. Entre estos métodos se destacan los entramados ligeros (Wood Framing) y los de construcción de panelería pesada como el Cross Laminated Timber (CLT). Este producto se compone de paneles fabricados a partir de capas de madera maciza aserrada. Estas piezas de gran estabilidad estructural, rigidez y forma, logran que el sistema se adapte sin problemas a suelos, paredes, entrepisos y techos.
En esa línea es que, la ministra de Vivienda y Ordenamiento Territorial, Irene Moreira, realizó una conferencia de prensa, en la cual expuso las principales razones y pilares de la reglamentación de estos sistemas. Según palabras de la ministra, el fin es lograr abaratar el costo del metro cuadrado, sin perder la calidad de la construcción. Por otra parte, explicó que su cartera se encuentra trabajando para los más frágiles, ya que, actualmente, en el país existe un déficit habitacional que ronda entre las 60.000 y 70.000 viviendas.
Existen dos tipos de CIR, el 100 y el 300. El primero de ellos es el que cuenta con cupo para la construcción de 100 viviendas, cuando el sistema constructivo no cuente con antecedentes válidos -cumplimiento de los estándares y dos años de antigüedad en condiciones de uso-. Este tiene un plazo de vigencia de dos años, renovable para un cupo de hasta 300 viviendas.
Luego, el CIR 300, cuenta con cupo para la construcción de hasta 300 viviendas, cuando el sistema cuente con antecedentes que serán inspeccionados y validados en forma presencial. Tiene un plazo de vigencia de cuatro años, renovable para un cupo de hasta 600 viviendas.
El abaratamiento que se puede hacer en el costo de la construcción varía en el tipo de sistema alternativo que se utilice. “No es blanco o negro. Sí puedo decir que la Auditoría Interna de la Nación nos informó que la vivienda promovida -social- estaba en US$ 2.200 o US$ 2.400. A eso, justamente, es a lo que no queremos llegar”, afirmó Moreira. Agregó que en el MVOT se entiende que eso deja de ser social. “Hemos tratado que, como máximo, no supere los US$ 1.000, o un poco más, el metro cuadrado. Hay sistemas constructivos que bajan ese valor”.
Para el otorgamiento de los CIR es necesario realizar un proceso ya pautado, que cuenta con una consulta previa, luego se hace la solicitud correspondiente para, luego, ser evaluado. Después se pasa al informe final y, por último, a una resolución. El proponente del SCNT debe demostrar, mediante declaración jurada, el cumplimiento de los estándares y requisitos del MVOT.
El plazo para el otorgamiento del CIR no superará los 90 días corridos a partir del ingreso de la solicitud, para aquellas propuestas que no tengan observaciones ni consultas durante el trámite. La renovación del CIR debe ser solicitada por el titular, representante legal o apoderado con una antelación no menor a los 30 días corridos previo al vencimiento. La no solicitud de renovación, en tiempo y forma, hará que el CIR caduque, retirándolo del Registro de SCNT del MVOT, por lo que quedará inhabilitado.
En cuanto al reglamento de ejecución y control de obras de SCNT con CIR, los sistemas pueden ser utilizados por permisarios con aval del titular. Un permisario puede ser una empresa unipersonal o persona jurídica que tramite y ejecute proyectos dentro de los programas del MVOT, utilizando un SCNT con CIR. El titular iniciará el trámite en la cartera, suscribiendo contrato con el permisario para la utilización del sistema.
En el caso que el permisario incumpla las normas, el titular será pasible de sanciones. Además, el MVOT podrá autorizar a las cooperativas de ayuda mutua a que contraten empresas acreditadas para el montaje de la estructura. La empresa o persona jurídica que ejecute la obra está obligada a cumplir las leyes y los reglamentos laborales de Uruguay, y el MVOT quedará exonerado de responsabilidades en esta materia.
Exigencias de ejecución
Las obras que utilicen un SCNT con CIR deben ser ejecutadas por una persona jurídica o empresa unipersonal comprendida dentro de la categoría Arquitectura e Ingeniería, establecidas en el Registro Nacional de Empresas y Obras Públicas del Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
Para contratar personal, el titular o permisario deberá contar con certificado Valor Estimado de Contratación Anual (VECA) emitido por el MTOP, y deberá estar acreditado en las especialidades correspondientes a los rubros arquitectura de vivienda o similares.
A su vez, el titular del CIR garantizará el fiel cumplimiento de las obligaciones asumidas en la propuesta antes del comienzo de la obra. La garantía se constituirá con un depósito en efectivo o en valores públicos, fianza o aval bancario, o póliza de seguro de fianza por un valor fijo en moneda nacional o extranjera, equivalente al 5% del costo de la obra.
La Dirección Nacional de Vivienda (Dinavi) podrá determinar la suspensión del CIR si constata que los materiales, componentes o el SCNT, en su conjunto, presentan deficiencias subsanables, o si no se cumple con las disposiciones del CIR o se constata reiteración de observaciones incumplidas. Para el retiro definitivo del CIR, la Dinavi podrá quitárselo al titular si este no cumpliera con los requisitos o si no comunicara cambios en la utilización de materiales y procedimientos, entre otras causas.
Conceptos a tener en cuenta
Se define como Sistema Constructivo al conjunto de materiales, componentes y elementos constructivos articulados mediante procedimientos y técnicas específicas. Y un Sistema Constructivo No Tradicional (SCNT) es aquel cuyos componentes son innovadores, y el montaje no se realiza con procedimientos de construcción civil convencional. Debe contar con una memoria técnica descriptiva particular, un manual de uso y mantenimiento y demostrar su comportamiento.
Es importante tener en cuenta que son válidas las normas internacionales Eurocódigo, ASTM, NBR, IRAM, CIRSOC, NCH y las directrices del Sinat de la Secretaría Nacional de Habitacão del Ministerio das Cidades de Brasil. Los sistemas que cuenten con certificado de Aptitud Técnica del exterior deben cumplir con los estándares de desempeño establecidos por el MVOT.
Gestión del MVOT ahorra más de $U 12 millones
El director general de Secretaría del MVOT, Gabriel Albornoz, publicó en su cuenta de Twitter que la cartera logró desde marzo a diciembre de 2020 un ahorro de U$ 12.888.656.
Agregó que el ahorro fue posible gracias a factores como renegociar los contratos de servicios, el control y racionalización de los servicios de seguridad de los complejos habitacionales y la reducción drástica de gastos de prensa.
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