Es un tema de larga data que ha generado proyectos de ley que hasta el momento y con media sanción “descansan” en el Parlamento. En los últimos días se conocieron hechos que figuran en la crónica policial y que refieren a personas atacadas por perros y con consecuencias graves, pero sin sanciones severas para el dueño de los animales. Esto se suma a los daños económicos sufridos por productores ganaderos, quienes han visto mermado el número de cabezas de ganado ovino atacado por jaurías.
“Nadie ha asumido el costo político de poner un orden en tenencia responsable”
En el año 2022 el diputado Menéndez, médico veterinario y productor rural, cumplió con presentar en el Parlamento un proyecto de ley, que en su detalle “pretende ser un aporte a la solución del grave problema del ataque de perros a la ganadería uruguaya, especialmente al rubro ovino, el principal afectado”.
En la actualidad, el proyecto, que incluye sanciones civiles y penales a los responsables de los perros depredadores, también menciona la posibilidad de financiar a refugios de animales que se encuentren en situación de calle. En entrevista concedida a La Mañana, el legislador se refirió a la situación actual, así como también a la demora injustificada de la aprobación de su proyecto en el Senado.
¿Lo sorprendió la demora en aprobarse un proyecto que mantiene plena vigencia?
La verdad es que votamos la normativa con mucha esperanza. Pero nos hemos quedado muy cortos, decíamos que le íbamos a prender la vela de cumpleaños a este proyecto. Sabíamos que no iba a ser la solución, pero sí sería un puntapié para empezar a ver el tema de las jaurías. Es una temática con muchas aristas a la que no se le ha encontrado el hilo para desentrañar la compleja madeja. Tenemos tres o cuatro veces más perros, estamos en peligro de muchas enfermedades zoonóticas, hemos visto casos en Salto. No podemos esperar muchas cosas, nadie ha asumido el costo político de poner un orden en tenencia responsable, no se ha premiado, pero no se ha castigado, no se ha visto una solución para la superpoblación de perros, no hay responsables. Lamentamos mucho, porque estamos en una situación peor, hemos dotado de recursos a Bienestar Animal, pero a un tema crucial como este no le hemos encontrado la vuelta.
La responsabilidad de los dueños de los animales, ¿quién la sanciona?
Está el tema de que cuando hay daños nadie se quiere hacer responsable. Por ley se deben castrar a los animales, hacemos leyes, pero no tenemos los mecanismos para ejercer su control. Hemos buscado sanciones duras, incluso haciendo responsable al Estado. De este proyecto se tomaron iniciativas aisladas, he hecho este año la declaración jurada de productor rural en donde se identifica a los animales. Hay actitudes mezquinas por las que no se aprueban leyes para tomar tajadas, pero bueno, también tenemos una ley de tenencia responsable en donde están establecidas sanciones, incluso penales. El tema es que a veces no podemos identificar al dueño para hacer aplicar la ley.
Hay personas para cumplir las leyes, pero no la práctica de cumplirlas.
He ido siempre por la idea de que en pleno siglo XXI no podemos volver a las perreras, pero debemos contener a los animales y sacarlos de la vía pública, en el entendido de que va a demorar mucho, pero será la iniciativa con más impacto, ya que si no se educa no lograremos un cambio permanente y verdadero. Hay muchas personas que se dedican a esto, pero sabemos lo mucho que cuesta.
En el proyecto se menciona que se saque un porcentaje de las sanciones económicas para colaborar con los refugios.
Hemos tenido interés de que estos dineros fueran destinados a los albergues, que es a donde vamos a tener que llevar en el momento que alguien decida sacarlos de la calle. Hablamos de perros, pero tenemos gatos que pueden ser transmisores de diversas enfermedades.
En nuestro país hay prioridades que hacen que no se fomenten albergues si no se da plata a los merenderos. Debemos tratar este tema más allá de que sean innumerables ya que hay perros que muerden y atacan.
¿Es necesario establecer responsabilidades?
Ha habido iniciativas, por ejemplo, vinculadas a limitar la tenencia de razas grandes que causan mucho daño. El perro, en la mayoría de las veces, es un reflejo del dueño. Yo creo que en la teoría hemos intentado, pero en la práctica no ha dado el resultado esperado. Habrá que explorar otras vías. Nosotros en nuestro proyecto habíamos intentado exonerar la patente. Un proyecto del Ejecutivo termina sacando esto que podría haber sido un excelente control. No era una medida inclusiva para generar divisas.
Responsabilidades civiles y penales actuales
Julio López, abogado civil y penal
Hasta el momento, y a pesar de la multiplicidad de casos, poco se sabe de las responsabilidades exigibles al dueño del animal involucrado. Al respecto se consultó a Julio López, presidente del Colegio de Abogados de Rivera.
¿Qué sucede con las responsabilidades civiles y penales aplicables a los dueños de los animales?
Hay que separar las aguas sobre esto. La mordedura de perro es la más común, en ese caso debe hacerse la denuncia. Después la fiscalía examinará y determinará la culpabilidad por parte del propietario del can, determinando esto verá posibles lesiones culposas. En Cerro Largo se imputó a una persona por homicidio culposo ya que tres perros atacaron a otra, que terminó falleciendo.
En el departamento de Canelones falleció una mujer atacada por un perro raza pitbull, ¿existe legislación para sancionar penalmente a una persona por esto?
Existe y está previsto por el código: homicidio culposo y lesiones. Hay que investigar si el propietario incurrió en imprudencia o impericia. Se determina la responsabilidad con respecto a la tenencia, se ve si el animal está vacunado, si es grande, la talla, la raza. Previo al hecho, la ley prevé que todos somos responsables ante la tenencia. Cuando uno no cumple, es sujeto a una sanción pecuniaria. A lo que quiero llegar es que se debe tener responsabilidad con los animales. Puede ser que falten controles. Si un animal escapa o da muerte, hace al propietario responsable, ya está previsto esto y se debe mostrar consciencia. Podemos hilar más fino y podemos determinar esto, pero ya están previsto los pasos por sequir.
Se produce el incidente y normalmente el perro vuelve al hogar de sus dueños. ¿Hay formas legales de actuar cuando la puerta de la vivienda no se abre?
Hay una cuestión que tener en cuenta y esto es competencia de la fiscalía; quien da la orden de realizar los allanamientos es el juez, ya que ahí estaría el perro. La fiscalía puede solicitar el allanamiento al juez, ya que hace parte de la prueba de investigación. En los accidentes de tránsito podemos pensar lo mismo, la ley de tenencia de animales prevé esta situación y no pueden estar sueltos en la calle. A veces pasa que uno ve jóvenes con perros de razas feroces sueltos, ya están cometiendo una falta, hay un tema de control. En el ámbito penal ya hay legislación, hay elementos para esto. Sobre lo económico y civil, creo que hay antecedentes sobre esto y se plantea la existencia de responsabilidad por el tenedor, la cadena, el bozal son cosas que están previstas. Ya se legisla esto, que forma parte de las medidas de seguridad.
Tenés la trazabilidad del animal, es claro que el sujeto y el propietario es responsable. ¿Sos responsable si tu perro muerde a una persona? Podés serlo. Si un animal ocasiona un daño, el propietario puede ser sujeto a una sanción penal, pero también puede ser sujeto de una sanción civil.
Es importante destacar que a veces las cosas salen a la luz cuando son graves. Existen más de 3000 atenciones por hecho de mordedura, es un tema para ponerle pienso, a lo mejor no sale a luz, pero en definitiva es un hecho que está pasando.
¿Cuál es el consejo?
¿Sos responsable en caso de una mordedura de perro? Sí, serás sujeto de una investigación para determinar responsabilidad, tanto penal como civilmente. Sos sujeto de la investigación, pero se determinará posteriormente. El escaparse un animal que ataca marca la imprudencia en este hecho, ya que se pudo prever, no se buscó aplicar las medidas de seguridad en el caso.
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