La nueva metodología del gobierno, que busca mayor “estabilidad” en los precios de la nafta y el gasoil, generó un costo adicional para los consumidores según un análisis del Centro de Estudios de Políticas Públicas. ¿Cómo se explica este desfase y quién se beneficia?
Un informe del Centro de Estudios de Políticas Públicas (CEPP) señala que, entre marzo y diciembre de 2025, los consumidores pagaron casi US$ 90 millones por encima del Precio de Paridad de Importación (PPI) debido a una nueva metodología oficial. El gobierno, sin embargo, defiende que los cambios buscan mayor estabilidad y transparencia.
El núcleo de la controversia
El informe del Centro de Estudios de Políticas Públicas (CEPP) calcula que, tras el cambio de metodología aplicado en marzo de 2025, los uruguayos pagaron un sobreprecio de US$ 88 millones solo en nafta Super 95 y gasoil 50S. El desglose es el siguiente:
- Nafta Super 95: US$ 39 millones.
- Gasoil 50S: US$ 50 millones (IVA incluido).
El estudio atribuye este costo adicional directamente al nuevo sistema de fijación, que dejó de ajustar los precios mensualmente según el PPI reportado por la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA). Además, el análisis indica que el subsidio implícito al supergás alcanzó los US$ 44 millones en ese mismo período, financiado en parte por este mecanismo.
¿Qué cambió en marzo de 2025?
El decreto que modificó el sistema, el N° 130/025, introdujo tres cambios principales a partir del 1° de julio de 2025:
- Periodicidad: Los ajustes pasaron de ser mensuales a bimestrales.
- Factor de estabilización: Se incorporó un componente fijo de $1,50 por litro en naftas y gasoil, destinado a financiar el subsidio al supergás.
- Topes de variación: Se estableció un tope máximo y mínimo de ±7% en la variación bimestral de los precios.
Según la normativa, para cada ajuste bimestral, el Precio de Venta al Público (PVP) de referencia se calcula utilizando el promedio del PPI de los dos meses anteriores, más el factor de ajuste y los márgenes e impuestos correspondientes. El gobierno argumenta que estas medidas buscan “brindar mayor transparencia y estabilidad al sistema, y reducir la volatilidad” para los consumidores.
Contexto histórico y subsidios cruzados
La discusión sobre el desfase entre el precio de venta y el PPI no es nueva. Bajo la administración anterior, se registraron situaciones inversas. Según datos de Ancap, en 2021 “la sociedad pagó cerca de US$ 159 millones menos” en relación al PPI para todos los productos, una cifra que se reduce a US$ 130 millones si se consideran solo gasolinas, gasoil y supergás.
Este “ahorro” se explicaba porque Ancap vendía combustibles por debajo del precio de importación de referencia, utilizando ganancias excepcionales de otros rubros, como la exportación de energía a Brasil. En paralelo, el subsidio al supergás ha sido una constante. En 2021, este subsidio le costó a Ancap US$ 108 millones, financiado por la venta de otros combustibles.
Reacciones y perspectivas
El informe del CEPP concluye que el nuevo sistema “vuelve a sobrecargar significativamente a los consumidores y beneficia el resultado fiscal“. La publicación de estos datos ha generado debate en la opinión pública, con ciudadanos cuestionando la metodología en redes sociales y medios.
El gobierno, por su parte, mantiene que el esquema protege a los consumidores de la volatilidad internacional y garantiza la transparencia al encomendar a la URSEA la publicación periódica de todos los cálculos.
La composición del precio en la práctica
Un informe oficial de la URSEA correspondiente al período 1° de noviembre al 31 de diciembre de 2025 detalla cómo se compone el precio final. Para la nafta Super 95, de un precio de referencia de $78,02 por litro:
| Componente del Precio (Super 95) | Monto ($/litro) |
| PPI promedio (base) | 27.88 |
| Factor de ajuste ($1,50) | 1.50 |
| Márgenes de distribución | 12.66 |
| Tasas e impuestos (IVA, IMESI, etc.) | 35.99 |
| Precio de Venta al Público de Referencia | 78.02 |
Este desglose muestra que, en el caso de la gasolina, los impuestos y la distribución representan alrededor del 61% del precio final. Para el gasoil, este porcentaje es del 42%.
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