A 30 años del Acuerdo Marco de Madrid, advierten que la Unión Europea (UE) perdió credibilidad como socio estratégico y responsabilizan al veto franco-italiano por el estancamiento del acuerdo birregional.
Treinta años después de la firma del Acuerdo Marco Interregional de Cooperación entre la entonces Comunidad Europea y el Mercosur, exdiplomáticos de Brasil, Paraguay y Uruguay publicaron un duro comunicado en el que cuestionan la incapacidad de la Unión Europea para transformar décadas de diálogo en un acuerdo efectivo.
En el texto, Jorio Dauster, Manuel María Cáceres y Guillermo Valles Galmés recuerdan que en la Cumbre de Madrid de 1995 ambas regiones inauguraron “una ambición inédita: construir una asociación estratégica birregional basada en el comercio, el diálogo político y la cooperación”. Según señalan, todos los jefes de Estado participaron de aquella ceremonia y ellos mismos fueron parte activa de los trabajos posteriores en Bruselas.
Sin embargo, los autores sostienen que esa promesa quedó vaciada de contenido por decisiones políticas internas de Europa. “El veto franco-italiano no solo frustra aquella promesa original de asociación: la vacía de contenido”, afirman, y apuntan directamente a Francia e Italia por haber sido “testigos y protagonistas de un compromiso que hoy se frustra por su responsabilidad directa”.
El comunicado descarta que el fracaso del acuerdo se deba a razones técnicas. “Los textos fueron negociados, revisados y cerrados. Los compromisos estuvieron sobre la mesa”, subrayan. Incluso recuerdan que el Mercosur aceptó fuertes concesiones, como limitar el cupo de carne vacuna a 90.000 toneladas anuales, lo que describen gráficamente como “el equivalente a una hamburguesa por persona por año”.
“Lo que falló fue la política”
Para los firmantes, el problema es estrictamente político. “No es cierto que la identidad cultural de la agricultura francesa esté en peligro. Lo que falló fue la política. Y, en particular, la política europea”, sostienen.
En ese sentido, citan el Informe Draghi de diciembre pasado, que advierte sobre la “incapacidad de decidir” de la Unión Europea. Según el texto, “una Comisión que anuncia y Estados miembros que vetan conforman una Unión que regula en exceso, coordina poco y ejecuta mal”, lo que erosiona la confianza de cualquier socio externo.
Los exfuncionarios también recuerdan declaraciones recientes del comisario europeo de Comercio, Maroš Šefčovič, quien reconoció que el acuerdo con el Mercosur es una cuestión de “credibilidad y previsibilidad” y que requiere una “decisión estratégica”. Para los autores, el problema es que “esa decisión nunca llega”.
El documento advierte que Europa pasó de presentarse como defensora del libre comercio basado en reglas a adoptar una lógica defensiva, marcada por presiones internas y contradicciones entre discurso y acción. “En nombre de estándares ambientales, sociales o sanitarios, se introducen exigencias tardías y reinterpretaciones unilaterales que alteran el equilibrio pactado”, señalan, y agregan que “Bruselas plantea estándares que ella misma no logra cumplir”.
Finalmente, el comunicado plantea que el Mercosur no puede sostener indefinidamente la paciencia estratégica y que debe evaluar los costos de oportunidad, incluyendo una mayor proyección hacia Asia-Pacífico. Para Europa, advierten, el costo es aún mayor: “su incapacidad de transformar treinta años de diálogo en un acuerdo efectivo debilita la idea misma de asociación estratégica”.
“Treinta años después de Madrid, la pregunta ya no es por qué fracasó este acuerdo, sino qué dice este fracaso sobre la voluntad europea de ejercer liderazgo internacional cuando ese liderazgo es más necesario que nunca”, concluyen. Y cierran con un mensaje contundente: “Enough is enough. O, para que se entienda bien, en francés: Ça suffit”.
Experiencia diplomática entre Mercosur – UE
El comunicado lleva la firma de tres diplomáticos con amplia experiencia en las relaciones entre el Mercosur y la Unión Europea:
Jorio Dauster fue embajador de Brasil ante la Unión Europea, negociador jefe de la deuda externa brasileña, presidente del Instituto Brasileño del Café y director ejecutivo de Vale do Rio Doce.
Manuel María Cáceres se desempeñó como viceministro de Relaciones Exteriores de Paraguay y fue embajador ante la Unión Europea, Estados Unidos, la OEA, Argentina y Brasil.
Guillermo Valles Galmés fue vicecanciller de Uruguay, embajador ante China, la Unión Europea, la OMC y Brasil, y director de Comercio de la UNCTAD
